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東京地方裁判所 平成22年（ワ）第31348号 損害賠償請求事件 判決書
５ 争点(5) （原告の損失補償請求が認められるか）について
(1) 原告は，本件安全認定の違法を理由として本件建築確認が取り消されたことにより，本件安全認定や本件建築確認の有効性を信頼した原告の本件建築物に係る財産的価値が失われたのであるから，特別の犠牲を課された原告には信頼保護原理から派生する財産保護のために憲法２９条３項に基づき損失補償請求権が認められるべきであると主張する。
(2) そこで検討するに，まず，建基法４３条を受けて定められた安全条例４条所定の接道義務の趣旨は，平常時における円滑な通行や災害時における避難，消火及び救助活動のための通路の確保を図りもって国民の生命，健康及び財産の保護を図る(同法1条)ことにあると解されることからすれば，建基法等が定める接道義務による制約は公共の安全を図るための内在的なものであり，これを本件訴訟に即していえば，原告には，そもそも本件土地につき安全条例4条1項所定の接道義務が充足されるのと同等の安全性を備えた建築計画に沿った土地利用しか許されないとの内在的制約が課されていたというべきである。そうすると，本件安全認定等によって本件建築計画に沿った建築工事を続行できなくなったことも当該内在的制約が顕在化したものにすぎないと解することができる。
(3) また，我が国においては，取消訴訟等の抗告訴訟や審査請求等の手続により行政処分の効力を争えることとされており，本件安全認定や本件建築確認のような受益的行政処分についても，当該処分の名宛人以外の取消しを求めるにつき法律上の利益を有する者が取消訴訟等によって当該処分の有効性を争うことができる（行政事件訴訟法９条）のである。そして，その帰趨によっては当該処分が取り消される可能性もあるのであるから，当該名宛人は，利害関係人として当該取消訴訟に参加し，当該処分が維持されるよう必要な訴訟活動をすることも可能である。そして， 当該名宛人が， 当該処分の有効性を前提に行動し， その後取消訴訟等によって当該処分が無効とされたことで何らかの不利益を被ったとしても，そのような不利益は，基本的には，我が国が上記のとおり抗告訴訟等の手続により行政処分の効力を争い得ることとしたことに必然的に伴うものであり広く国民が甘受すべき一般的な犠牲にすぎないとも解し得るところである。
(4) さらに，本件については次の事情を指摘することができる。すなわち，本件安全認定がされることを停止条件として本件土地を購入するなど原告が本件安全認定の有効性を前提に行動していたことは確かであるが，本件安全認定がされてから２か月も経たない平成１７年１月１２日にはＤ管理組合から第一次審査請求がされていたのであり，原告やソフトアイとしても同年４月２６日に説明会を実施した際に，周辺住民らから本件建築計画の安全性について疑義が呈されるなどして本件土地に本件建築物を建築することに対する強い反対意見が述べられたのを受けて，最終的に本件安全認定の有効性がどうなるのか分からないが最終的な判断には従わざるを得ないなどと述べていた（乙１０）ように，比較的早期の時点から，本件安全認定が取り消されるおそれを抽象的にせよ認識していたのである。また，原告及びソフトアイは，平成１９年４月１７日に説明会を実施した際にも，周辺住民らに対して同月２５日から建築工事に着工する旨説明するとともに，第一次審査請求に係る訴訟や第二次審査請求に関して「負ければそこでいったんストップしてやり直しです。私も申し訳ないですけど，私どもが勝てば，今着手したものがむだにならない。でも負ければむだになるかもしれません。むだを覚悟でやっている。」，「リスクを負ってでももうやりましようというのが金綱社長（注：原告代表者）の考えでもあるわけです。」などと審査請求等の結果で建築工事が続行不可能となったとしてもその不利益は建築主において甘受するものと認識していたことがうかがわれる（乙１５）。そして，以上で指摘した点からすれば，原告は，幾度にもわたる説明会や本件安全認定等の有効性を巡る審査請求や訴訟を通じて，本件安全認定等の問題点を認識し，同日に建築工事に着工した時点において本件安全認定等に違法がある可能性を理解していたものと推認されるのである。
(5) 以上のとおり，本件建築物の建築工事が続行不可能となったことは内在的制約が顕在化したものにすぎず(上記(2)) ，抗告訴訟等の手続により行政処分が取り消されることによる不利益もまた一般的な犠牲にすぎないと解されること（上記(3)）に加え原告としても本件安全認定等が取り消され得る可能性や取消しに伴う財産的損失を認識しつつ本件建築物の建築工事を開始していること（上記(4)）などからすれば，本件安全認定等の取消しによって原告の本件安全認定等の有効性に対する信頼が害されたことで，原告に憲法２９条３項に基づく損失補償を要するような特別の犠牲が生じたと認めることはできないと解するのが相当である。
(6) ア これに対し，原告は，昭和５６年最判及び昭和４９年最判を引用して原告の信頼保護原理から派生する財産保護のために損失補償請求が認められるべきと主張する。しかし，上記各最判は，工場誘致計画の存続（昭和５６年最判）や行政財産の使用許可の存続（昭和４９最判）に対する信頼が無条件に保護されると判断したものではなく，昭和５６年最判については，「やむを得ない客観的事情Jにより工場誘致計画を変更することを許容しているのであるし，昭和４９年最判についても，公共的な目的に使用する必要が生じた場合には使用許可の撤回が許されるとしているのである。そうであるとすれば，本件においても，本件安全認定等の有効性に対する信頼が無条件に保護されると解するのは相当ではないというべきところ，原告に憲法２９条３項により保護するに値する信頼が生じていないことは上記(2)から(5)までのとおりであるから，原告の上記主張は採用できない。
イ また，原告は，安全認定は区長の専門的な判断によりされるもので，建築確認それ自体とは異なり一級建築士にはその適法性を判断することはできないから，原告には何らの落ち度はないと主張する。確かに安全認定には区長に一定の裁量が認められるのであるから，安全認定にはその他の形式的な基準値の充足不充足とは判断の仕方が異なる点があるとはいえるものの，上記１(1)ア（イ）のとおり，安全条例４条３項にいう「安全上支障がない」というのは，同条１項が求める接道の基準を充たすことで確保されるのと同程度に，平常時の円滑な通行のみならず災害時における避難，消火及び救助活動に支障を来さないような状況にあると判断できる場合であることを要すると解されるところ「同条１項が求める接道の基準を充たすことで確保されるのと同程度」の安全性がし、かなるものであるかは接道義務に精通する専門家である一級建築士であれば十分に判断可能な事柄であって，こから本件建築計画が同程度の安全性を備えたものかを判断することは一定程度可能であるから，原告が主張するように，原告に何らの落ち度もないということはできない。
(7) したがって，憲法２９条３項に基づく原告の損失補償請求は理由がない。
６ 結論
以上によれば，原告の請求はいずれも理由がないからこれらを棄却することとして，主文のとおり判決する。 |
堀坂、六角坂の開発についての署名活動に
「たぬきの森」の周辺住民の方にご署名をいただきました。
下落合みどりトラスト基金の皆様の活動を応援しております。
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